第二章　振興基礎

黨的十八大以來，面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力；堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快提高農業(yè)供給質量；堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設；堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農業(yè)生產經營方式發(fā)生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農村消費持續(xù)增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村社會煥發(fā)新氣象。

同時，應當清醒地看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

第三章　發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障。優(yōu)秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結歷久彌深，現代城市文明導入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業(yè)農村支持力度不斷加大，農村生產生活條件加快改善，農民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質基礎。農業(yè)現代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實工作基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。