五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍�？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構(gòu)業(yè)務考核的具體辦法，加快做大擔保規(guī)模。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。